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（三）發展目標
近年來，市農業局緊緊圍繞市委、市政府、市農業局的中心工作，實事求是，團結奮進，開拓創新，以農民增收、企業增效、產業發展為目的，積極探索中藥材產業工作的新思路、新舉措、新方法，加大優勢產業和骨幹企業培育力度，努力開創我市中藥材產業發展的新局面。2017年完成中藥材種植面積16.9萬畝，產值20.09億元，中藥材農業產值同比增長54.6%，重點加工企業產值200.7億元，同比增長20.6%。
（六）加強產業統計，為產業決策提供科學參考
5.建立和完善昆明黃草烏、滇重樓、東川雪上一枝蒿、金源雲參等具台中中區月子中心｜台中中區月子中心推薦有昆明特色的道地性中藥材地方標準或行業標準、規范化種植技術操作規程、國傢農產品地理標志或地理標志產品。
（五）企業帶動逐漸增強
（一）藥用植物資源豐富
為進一步加快我市中藥材產業的發展，我辦開展橫向交流，以各種會議、學習、培訓、考察等形式，加強交流學習。深入雲南農業大學中藥材種植技術中心、昆明理工大學生命科學院中藥材中心、雲南省農科院藥用植物研究所、雲南省中醫學院等進行參觀學習。瞭解當前中藥材研究發展的方向和重點，聽取專傢對我市中藥材產業發展的意見和建議。組織高校科院院所的專傢、企業代表、縣區領導，召開2017年昆明市中藥材產業發展專傢座談會。組織市、縣區生物產業部門到安徽亳州、甘肅定西、岷縣考察中藥材產業發展，學習省外產業發展的先進經驗和做法，促進我市中藥材產業發展。年初工作會，組織各縣區學習五華區中藥材產業發展及參觀企業，交流產業發展的做法和經驗。通過開展市市之間、地州之間、縣區之間和部門、企業與科研院所的橫向交流，促進瞭產業的健康發展。通過印制《昆明中藥材產業2016》宣傳冊、制作宣傳片、與昆明日報合作，利用參加廣州招商宣傳推介會、外出考察學習的機會，向外宣傳昆明中藥材產業，擴大產業影響力。
3.原料基地升級工程。以黃草烏、滇重樓、三七、附子、黨參、當歸、雲參、雨生紅球藻等重點天然藥物原料和健康產品原料為重點，圍繞“三類一核四區五極”的產業發展佈局，以市場需求為導向，按照“種質品種化、栽培規范化、質量全程化、產業聚集化”的現代農業模式，結合有機和生態化的發展道路，對現有中藥材大品種種植基地進行技術升級，建立優質中藥材生產基地3-5個，建立相關質量標準體系，促進產業的規范化和規模化發展。到2020年，力爭建設中藥材種植基地20萬畝，把黃草烏、三七、雲參、雨生紅球藻等產業打造成農業產值超過3億元大品種，培育香砂仁、滇重樓、黨參、附子、續斷、當歸等過億元的品種10個，構建中藥材和健康產品原料大品種集群，實現中藥材農業產值17億元。
第132348號提案的答復
針對您分析的產業發展存在問題和對策建議，我們將按照以下思路、目標和措施，推動中藥材產業發展，培育昆明經濟新動力。
（五）政策措施
創新驅動，融合發展。深入推進中藥材產品和服務供給側結構性改革，加強產學研結合與協同創新，促進一產、二產和三產相融合，激發創新創造活力，驅動產業持續快速發展。
（一）深入調查研究，探索產業發展的新思路和新辦法
為加快我市中藥材產業發展，昆明市農業局編制瞭《昆明市十三五中藥材產業發展規劃》，通過規劃的制定和實施，統領全市中藥材產業發展。此外，昆明市政府專門出臺《昆明市政府辦公廳關於促進中藥材產業“第一車間”發展的實施意見》（昆政發〔2017〕195號），加快推進我市中藥材產業發展。
（二）建立健全產業專傢庫，為產業發展提供科技支撐
隨著中藥材的種植規模和效益增加，種植技術和水平也在不斷提高。全市溫室、大棚等保護地種植面積4萬多畝，石斛、重樓、白及等名貴中藥材設施種植不斷增加。三七、雪上一枝蒿、草烏、當歸等中藥材規范化水平進一步提高，整地起壟、施肥育苗、種植模式、栽培管理、采收期、采收方法、晾曬整理等生產環節日趨規范。重樓、白及、石斛、黃精、三七等專業的種苗生產逐漸增加。昆明益生藥業、雲南五佳中藥、雲南彝道等專業的藥材種植企業不斷湧現。
7.建立院士專傢工作站2-3個，積極推薦省級專傢工作站，建立產業發展創新平臺4個，開發鐵皮石斛、黃精、雲參、白及、香砂仁、瑪咖等系列新食品、日化品和保健品。
昆明市現已形成瞭以高新區中醫藥鏈條發展的產業集群。雲南白藥、積大藥業、龍津藥業、雲南植物藥業、理想藥業、三七科技等知名企業紛紛落戶高新區。逐漸形成瞭產銷一體的企業集聚區,集倉儲物流配送、飲片生產、展示交易等功能為一體的中藥材產業集群。
為盡快掌握我市中藥材產業發展的基本情況，指導好全市中藥材產業的發展。我辦積極主動深入各縣市區及經開區、高新區的企業，開展實地調查研究，瞭解產業發展中存在的問題，結合調研情況，與各市縣區共同研究我市產業發展重點、發展方向、發展目標，找準產業發展的切入點和突破口，為全面加快昆明市中藥材產業的發展積極探索新的發展思路和辦法。
（七）市場體系逐漸完備
（四）加強檢查驗收，確保扶持項目收到實效
2010年全市中藥材種植面積僅9000多畝，隨著中藥材種植效益的顯著增加，2017年全市中藥材種植面積增加到16.9萬畝。全市中藥材種植主要分佈在祿勸、東川、尋甸、富民等北部縣區，五華、西山、石林、宜良等縣區也有一定的規模種植。其中，三七種植面積4萬多畝,5千畝以上的中藥材品種有6個，分別是三七、重樓、草烏、當歸、芍藥、附子；1千到5千畝的品種15個，分別是續斷、金鐵鎖、葛根、生薑、雲參、白及、砂仁、丹參、石斛、白術、金銀花、天麻、木香、杭白菊；1000畝以下的品種有39個，包括雪上一枝蒿、板藍根、黃精、黃芩、射幹等中藥材。
政府引導，市場主導。充分發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用與市場配置資源的基礎性調配作用，營造有利於中藥材產業發展的良好氛圍，加快形成中藥材產業發展優勢。
昆明市地處雲南省滇中地區，具有熱帶、溫帶、寒帶和濕潤、半濕潤、半幹旱和幹旱等多種多樣的氣候類型，立體氣候明顯，年溫差小、日照差大，幹濕季分明，光照充足，雨量充沛，適宜於各種動植物生長，中藥材資源蘊藏豐富。全國有藥用高等植物1.1萬餘種,雲南有6559種,居全國首位，占全國種總數的63%左右。其中常用的野生中藥材近300種，是名副其實的“藥材之鄉”。祿勸縣有野生藥用植物資源1300多種，全國重點要求普查的種有200多種，是全國十大藥用植物資源縣；尋甸縣共有野生藥用植物資源140種，祿勸縣、尋甸縣是雲南省首批認定的20個雲藥之鄉；東川區有野生藥用植物資源668種。豐富的藥用植物資源為我市中藥材產業發展提供重要的支撐。
您在昆明市政協第十三屆二次會議上提出的《關於加快昆明市中藥材產業發展培育昆明經濟新動力的建議》，已交由市農業局研究辦理，現答復如下：
（六）產業集群日益凸顯
1.建立烏頭、滇重樓、雪上一隻蒿、黃精、白及、石斛等藥用植物種質資源圃2-4個，保育種質資源300份。
按照全省中藥材產業統計報表制度要求，對全市中藥材品種、面積、產量、產值、加工、銷售、從業企業、合作社、質量標準等各項中藥材統計指標進行培訓學習，積極與各縣市區、市級統計部門聯系對接，分析產業發展和目標任務之間的情況，完成瞭昆明市中藥材產業年報和季度統計報表的上報工作，為產業發展提供瞭科學的依據。
昆明市菊花園中藥材市場是全國17個經批準成立的中藥材市場之一，有商戶1000多傢，年交易總額大概有20億元的規模，是全國最早實行企業化管理的中藥材市場。該市場經營的中藥材品種4000多種，交易的藥材占全省中藥材供給量的80%以上。網絡銷售、電子商務等現代中藥材銷售模式逐漸完善。
（五）加強交流合作，促進產業發展
4.加工能力提升工程。以增加效益為目標，延伸產品產業鏈，加快中成藥、民族藥、中醫驗方的二次開發和經典民族藥開發利用。加強三七、天麻、燈盞花、丹參、草烏、青蒿素、蒿甲醚、金銀花、板藍根等中藥材為主的中成藥系列產品生產；引進先進加工工藝和裝備，提升產品質量，促進天然保健品、天然化妝品等中醫藥衍生產品的生產；大力發展具有標準化、規模化、規范化種植的藥材飲片品種，提升飲片加工、炮制等關鍵技術，加快中藥飲片發展；以三七皂苷、草烏甲素、燈盞花乙素、青蒿素、香精香油等為主，開展提取技術研發與引進，促進植物提取業的發展。實現中藥材加工業產值220億元。
（一）產業台中月子中心收費｜台中月子中心費用思路
（四）主要工作措施
2.良種繁育示范工程。加大中藥材良種化進程，選育黃草烏、滇重樓、鐵皮石斛、黨參、雲參、滇黃精等重要藥用植物新品種，為推進全市中藥材產業發展提供品種支撐。加快中藥材良種繁育速度，建立黃草烏、滇重樓、當歸、雪上一枝蒿、雲參、黨參、續斷等重要中藥材良種繁育基地。到2020年，選育藥用植物新品種8-10個，建立黃草烏、滇重樓等良種繁育基地10個，構建滇中高山中藥材良種繁育技術體系，中藥材良種覆蓋率顯著提高。
加強種質資源保護和良種繁育，台中環球產後護理之家｜台中環球產後護理之家二館通過建設中藥材原料基地，打造中藥材原料第一車間，提升飲片和提取物加工能力、培育產業重點企業、完善市場建設，加強品牌培育、提高科技支撐水平，建成雲南省優質的中藥材產業原料基地、精深加工、商貿物流中心。到2020年，力爭實現中藥材總產值達到240億元，年均增長10%；中藥材種植面積達到20萬畝，產值達到17億元以上，年均增長8%；加工業產值達到220億元，年均增長10%。
（七）加強政企合作，推進中藥材產業發展
昆明市政府與雲南白藥集團、康美藥業簽訂瞭戰略合作協議，按照“共同推進、市場導向、科技創新、可持續發展”的合作原則，根據雲南白藥集團和康美藥業的要求,為企業量身定做中藥材原料基地計劃，構建“政府+龍頭企業+基地+合作社（貧困農戶）”的合作機制，根據企業中藥材原料的需求，在昆明發展中藥材種子種苗基地和標準化種植基地，打造中藥材原料“第一車間”。
（八）做好規劃編制，為今後五年產業發展制定科學的目標
啟動瞭“十三五”中藥材產業發展規劃編制工作。召開昆明市中藥材產業“十三五”發展規劃編制咨詢會，邀請昆明理工大學、雲南省高原特色農業研究院、雲南省中醫學院對編制內容、提綱、經費預算等提出意見和建議。采取詢價的方式，由雲南農業大學負責我市中藥材產業“十三五”發展規劃編制工作，通過瞭專傢評審。
三、下一步工作
錢樹森委員：
（四）生產經營模式多樣
依托全省豐富的中藥材資源，充分發揮區位、人才、科技、市場、資本和產業集群等優勢，以市場為導向，以企業為主體，以產業鏈為主線，以科技為支撐，以昆明道地藥材、特色藥材、藥食兩用藥材為重點，努力培育重點企業，加強原料基地建設，提升加工能力，擴大市場占有率，提高品牌競爭力，增強科技支撐力，建設中藥材第一車間，打造高原藥都，加快推進昆明中藥材產業健康快速發展，把昆明建設成為立足西南、面向全國、輻射南亞、東南亞的中藥材科技、生產、加工、貿易中心。
（二）基本原則
昆明市農業局關於對昆明市政協第十三屆二次會議第132348號提案的答復
企業帶動，集聚發展。加大對創新型龍頭企業的重點扶持，促進優質資源向優勢企業集中，培育一批核心競爭力強、規模大的產業企業集群，促進產業集約集聚高效發展。
（二）種植基地大幅增加
生態發展，高端定位。以高品質、生態化發展思路謀劃昆明中藥材產業，強化規范化種植、生態種植和有機種植，強化產品質量和標準，走生態化發展道路，突顯昆明作為全省中藥材產業精品區的高端定位。
拓展領域，轉型升級。以滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求為導向，加大中藥材和健康產品為原料的新產品開發力度，創新服務模式、拓展服務范圍、發展新型業態，形成產業新格局。
A類
（三）加強項目管理，提高服務質量和水平
為瞭增強產業發展決策和項目篩選、立項、審批等的科學性和規范化，我辦在《昆明市發展生物產業項目管理辦法（試行）》的基礎上,在2016年昆明市中藥材產業專傢庫的基礎上，新增專傢16名，聘請雲南農業大學、昆明理工大學、雲南中醫學院、雲南省農科院藥用植物研究所等高校、科研院所的專傢組成我市中藥材產業發展專傢庫。對我市中藥材產業發展、市級生物產業項目立項、驗收等進行專傢咨詢、論證、評審，積極聽取專傢、教授的意見，提高產業決策和項目立項的科學性，指導產業發展，提高管理和服務工作的水平。
2.選育黃草烏、滇重樓、石斛等重要藥用植物新品種8-10個，建立黃草烏、滇重樓、雪上一枝蒿、白及、當歸、黨參、雲參等種子、育苗繁育基地5個，構建滇中高山中藥材良種繁育技術體系。
3.建成中藥材原料生產基地20萬畝，建立黃草烏、滇重樓、雪上一枝蒿、當歸、續斷、金鐵鎖等具有昆明特色的優質中藥材生產基地3-5個，黨參、雲參、石斛等食藥兩用特色藥材種植基地，實現農業產值17億元。
4.加強中成藥系列產品和天然保健品、天然化妝品等中醫藥衍生產品的生產，加大培育中藥飲片和藥用植物提取物的發展。實現中藥材加工業產值220億元。
昆明市農業局
6.培育年產值上億元的產業龍頭企業30戶，其中,年產值超10億元的企業8戶，超100億元的企業1戶，形成具有較大影響力的產業龍頭企業集群。
各地立足當地，因地制宜，依托龍頭企業，形成瞭“合作社+農戶+基地”、“公司+農戶+基地”、“公司+合作社+農戶+基地”、“龍頭企業+公司+農戶+基地”、“龍頭企業+公司+合作社+農戶+基地”、“龍頭企業+政府+公司+農戶+基地”等多種生產運營模式。形式多樣的經營模式，規避瞭市場風險，保護農戶利益的作用逐漸增強。昆明市政府與雲南白藥集團合作，以“龍頭企業+政府+公司+農戶+基地”的模式，在我市建立雲南白藥中藥材原料基地。益生藥業在祿勸采取“公司+合作社+農戶+基地”的形式，發展丹參、草烏、附子、三七等中藥材種植基地2萬多畝，雲南五佳中藥在五華以“公司+農戶+基地”的形式發展當歸、白芷、黨參、板藍根等中藥材種植基地3000多畝。公司免費提供種苗、技術指導等服務，對種植農戶從選址、移栽、田間管理、采收等方面提供一條龍全程技術服務。
全市從事中藥材的企業80多傢，企業從業人員1.5萬人，專業合作組織27個。中藥材重點加工企業產值200.7億元，其中，中成藥企業產值100億元以上的企業1戶，10億元的企業1戶，5億元以上的企業3戶，億元以上的企業13戶。湧現出雲南白藥、昆藥股份、積大制藥、龍津藥業、雲南生物谷藥業、滇虹藥業、昊邦藥業、鴻翔藥業、三七科技等一批具有一定創新發展能力的生產、流通、種植、加工龍頭企業。
1.種質資源保護工程。結合第四次全國中藥資源普查，探清祿勸、東川、尋甸、石林等重點中藥資源狀況。圍繞黃草烏、滇重樓、雪上一枝蒿、石斛、雲參、白及、黨參等昆明地區優勢特色中藥材品種，開展種質資源收集、評價與保護研究，建立烏頭屬、重樓屬、石斛屬等重要藥用類群的種質資源圃，突出種以下居群的種質保護與利用研究。開展黃草烏、滇重樓、續斷、金鐵鎖、滇黃精、白及、雪上一枝蒿、石斛等野生瀕危中藥資源保護和利用研究，建立引種馴化種植基地，促進野生中藥材資源的原生境保護。到2020年建立烏頭、石斛、滇重樓等重要藥用植物種質資源圃2-4個，保育種質資源300份。
關於對昆明市政協第十三屆二次會議
一、中藥材產業發展情況
為保證項目順利實施，我辦嚴格按照項目管理合同的建設內容，要求各縣市區生物產業部門對項目進行定期和不定期檢查，做到每個項目進行1-2次進度檢查，完善項目進度檢查內容，實施項目終結驗收制度。加強項目驗收，根據項目內容，結合專傢庫中專傢的特長邀請業務專傢和會計師事務所的財務專傢組成專傢組對項目進行驗收。嚴格申報材料、驗收材料的審核，反復多次的提出修改意見，進行修改完善，規范項目檔案。通過加強項目監管，強化項目資金管理，確保項目順利開展，達到預期效果。
5.龍頭企業壯大工程。重點扶持有骨幹品種和在產區佈局內的龍頭企業，鼓勵原料生產企業向產業鏈後端延伸，產品加工企業向原料基地延伸。培育起點高、規模大、帶動力強的中藥材產業原料生產及加工龍頭企業，支持原料生產、加工、流通上下遊企業整合發展，充分發揮龍頭企業的引領、帶動和輻射作用，推動中藥材產業形成三產融合示范產業，推動中藥材集約化、集聚化、產業化發展。逐步建立完善“公司+合作社+基地+農戶”的產業原料生產經營體系和“龍頭企業+政府+合作社+貧困戶+基地”的合作機制。支持一批以中藥材產業原料生產、加工和銷售的龍頭企業、專業合作社、傢庭農場和種養大戶，提高原料生產組織化程度和產業化水平。到2020年，培育年產值上億元的產業龍頭企業30戶，其中，年產值超10億元的企業8戶，超100億元的企業1戶，形成一批蓬勃發展、競爭力強、具有核心品牌的中藥材產業企業群。
6.名品名牌打造工程。以昆明豐富的雲藥文化和民族藥文化為基礎，深掘昆明原料、產品和養生文化，構建“美麗春城，高原養生”的品牌。依托現有的雲南白藥、昆明中藥、一心堂、生物谷等品牌，全力打造昆明中藥材產品的純天然、原生態品牌。積極組織申報祿勸黃草烏、祿勸滇重樓、金源雲參、東川雪上一枝蒿等一批能體現昆明市中藥文化和民族文化的國傢地理標志產品、國傢生態原產地產品和非物質文化產品。通過實施嚴格的質量管理，強化新產品開發和技術創新，提升產品市場競爭力。支持行業技術協會、產業技術創新戰略等產業合作組織開展產品質量評價，加大市場監管力度，為昆明中藥材產品品牌打造提供保障。支持企業建立中草藥養生莊園，實現中藥材與旅遊養生、食療養生、森林養生、產品展示等相結合，發揮昆明作為中藥材產業的窗口作用，打造企業品牌。到2020年，打造中藥材國際品牌1-2個，國內知名品牌10個。
7.創新驅動發展工程。集聚在昆科研院所、高等院校科技資源，圍繞中藥材產業發展需求，推進產學研合作，加強協同創新，開展共性技術和關鍵技術研究、集成和示范。在產業原料生產領域支持開展新品種選育、良種繁育和生態種植技術研究，建立完善的良種繁育、規范化種植（養殖）與加工及健康養生的科技研發體系，推進中藥材產業原料生產和加工環節共性關鍵技術研發，增強產業技術支撐能力。制定雲參、香砂仁等雲南省地方標準和新食品原料標準，祿勸黃草烏、祿勸滇重樓、金源雲參等國傢地理標志產品質量標準，黃草烏、滇重樓、當歸、黨參、瑪咖、雲參等種植技術標準及有機認證。加大以昆明區域中藥材和健康產品為原料的新產品開發力度。到2020年，建立院士專傢工作站2-3個、昆明市中藥材產業發展協同創新中心4個，全市中藥材科技支撐體系顯著增強，產學研合作促進產業技術創新和產業化的格局基本形成。
8.信息平臺服務工程。積極推進中藥材產業信息化建設。利用現有網絡優勢，充分整合和利用中藥材信息資源，對中藥材生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，推進“互聯網+中藥材”的信息建設。加強中藥材信息采集，完善中藥材數據中心、數據庫，逐步建立中藥材信息服務網絡平臺。通過信息平臺提供：種養殖新品種、新技術等科技信息；農產品價格、供貨信息、需求信息等市場信息；自然災害緊急預警、病蟲害預警等預警信息；政策、法律、法規等產業政策信息；鼓勵中藥材企業、合作社、種植大戶開展網絡銷售和服務。
二、主要措施
（三）種植水平顯著提升
（六）組織保障
成立市中藥材產業發展領導小組，由市政府常務副市長任組長，市政府分管副市長、市農業局主要領導任副組長，市發展改革委、市工業和信息化委、市科技局、市財政局、市林業局、市水務局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市扶貧辦等相關部門分管領導為成員，領導小組辦公室下設在市農業局生物創新辦，由創新辦主任兼任辦公室主任。領導小組負責總體工作協調，研究制定相關扶持發展政策，定期不定期召開會議，研究和解決好產業發展中存在的各種困難和問題，督促相關部門和縣（市）區抓好各方面的工作落實。
再次感謝您對昆明市農業局工作的理解與信任。
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